土地是財(cái)富之母，礦產(chǎn)是工業(yè)糧食。國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，一系列突破點(diǎn)引起各界關(guān)注。對(duì)此，國(guó)土資源部有關(guān)司局進(jìn)行了集中盤(pán)點(diǎn)。
最大突破和亮點(diǎn)：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治
在我國(guó)，土地整治項(xiàng)目一直以中央和地方財(cái)政投資為主，民間資本投資一直處于探索階段。《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》最大突破和亮點(diǎn)，是第一次從國(guó)家層面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》明確，土地整治項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，屬于集體所有土地的，如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個(gè)人使用;屬于開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可優(yōu)先確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用。
難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和廢棄礦山，民間資本可通過(guò)招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾。土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用。有條件的地方可通過(guò)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)方式，實(shí)行“先建后補(bǔ)(獎(jiǎng))、以補(bǔ)(獎(jiǎng))促建”，對(duì)民間資本投資主體進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
礦權(quán)管理：首次明確市場(chǎng)平等權(quán)利
以往，礦業(yè)權(quán)管理工作從資金、技術(shù)等方面規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入。在各地實(shí)際操作中，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《意見(jiàn)》第一次明確提出保障民間資本投資主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。
礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)還包括要求積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律服務(wù)，保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。針對(duì)一些地方存在的具體問(wèn)題提出明確要求，進(jìn)一步明確了民間資本合法平等地位保障。
據(jù)悉，國(guó)土資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)制度，顯化礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)透明，減少針對(duì)民間資本設(shè)置不平等待遇的情況發(fā)生。
油氣勘探：首次明確國(guó)有石油企業(yè)責(zé)任義務(wù)
目前，在與國(guó)有石油企業(yè)合作從事油氣資源勘查開(kāi)采時(shí)，民間資本普遍缺乏技術(shù)和人才，而油氣勘查開(kāi)采具有極高的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》首次就國(guó)有企業(yè)在油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域與民間資本合作進(jìn)行規(guī)定，明確了國(guó)有石油企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。
地質(zhì)勘查司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》首次規(guī)定，頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)完全向民間資本放開(kāi)。具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勘查資質(zhì)的各類(lèi)企業(yè)，享有同等權(quán)利參與非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。無(wú)論國(guó)有或民間投資主體沒(méi)有相應(yīng)勘查資質(zhì)的，都可以與符合資質(zhì)條件單位以合資、合作等形式，參與競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)悉，國(guó)土資源部正在研究制定頁(yè)巖氣管理相關(guān)制定，進(jìn)一步細(xì)化支持民間資本參與的操作細(xì)則，各類(lèi)投資主體將按照統(tǒng)一門(mén)檻，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。