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    國(guó)土資源部盤(pán)點(diǎn):土地礦產(chǎn)3個(gè)“最”
    發(fā)布者:luyiwz001  發(fā)布時(shí)間:2012-08-27 15:24:39

    土地是財(cái)富之母,礦產(chǎn)是工業(yè)糧食。國(guó)土資源部、全國(guó)工商聯(lián)近期出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》,一系列突破點(diǎn)引起各界關(guān)注。對(duì)此,國(guó)土資源部有關(guān)司局進(jìn)行了集中盤(pán)點(diǎn)。

      最大突破和亮點(diǎn):鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治

      在我國(guó),土地整治項(xiàng)目一直以中央和地方財(cái)政投資為主,民間資本投資一直處于探索階段!秶(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》最大突破和亮點(diǎn),是第一次從國(guó)家層面出臺(tái)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與土地整治。

      國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),《意見(jiàn)》明確,土地整治項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,屬于集體所有土地的,如集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無(wú)異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),可以承包或租賃等方式確定給整治單位或個(gè)人使用;屬于開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可優(yōu)先確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用。

      難以確定復(fù)墾治理義務(wù)人的歷史遺留工礦廢棄地和廢棄礦山,民間資本可通過(guò)招標(biāo)掛牌等方式參與土地復(fù)墾。土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以?xún)?yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個(gè)人使用。有條件的地方可通過(guò)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)方式,實(shí)行“先建后補(bǔ)(獎(jiǎng))、以補(bǔ)(獎(jiǎng))促建”,對(duì)民間資本投資主體進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

      礦權(quán)管理:首次明確市場(chǎng)平等權(quán)利

      以往,礦業(yè)權(quán)管理工作從資金、技術(shù)等方面規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采準(zhǔn)入。在各地實(shí)際操作中,對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生!兑庖(jiàn)》第一次明確提出保障民間資本投資主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。

      礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)還包括要求積極為民間資本提供相關(guān)政策、技術(shù)、法律服務(wù),保障民間資本在礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域合法權(quán)益。支持不同所有制投資者之間探礦權(quán)采礦權(quán)依法有序流轉(zhuǎn),依法保障民間資本優(yōu)先取得其探礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。針對(duì)一些地方存在的具體問(wèn)題提出明確要求,進(jìn)一步明確了民間資本合法平等地位保障。

      據(jù)悉,國(guó)土資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)制度,顯化礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié),通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)透明,減少針對(duì)民間資本設(shè)置不平等待遇的情況發(fā)生。

      油氣勘探:首次明確國(guó)有石油企業(yè)責(zé)任義務(wù)

      目前,在與國(guó)有石油企業(yè)合作從事油氣資源勘查開(kāi)采時(shí),民間資本普遍缺乏技術(shù)和人才,而油氣勘查開(kāi)采具有極高的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)!兑庖(jiàn)》首次就國(guó)有企業(yè)在油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域與民間資本合作進(jìn)行規(guī)定,明確了國(guó)有石油企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任。

      地質(zhì)勘查司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見(jiàn)》首次規(guī)定,頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)完全向民間資本放開(kāi)。具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勘查資質(zhì)的各類(lèi)企業(yè),享有同等權(quán)利參與非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。無(wú)論國(guó)有或民間投資主體沒(méi)有相應(yīng)勘查資質(zhì)的,都可以與符合資質(zhì)條件單位以合資、合作等形式,參與競(jìng)爭(zhēng)。

      據(jù)悉,國(guó)土資源部正在研究制定頁(yè)巖氣管理相關(guān)制定,進(jìn)一步細(xì)化支持民間資本參與的操作細(xì)則,各類(lèi)投資主體將按照統(tǒng)一門(mén)檻,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源探礦權(quán)。

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