水價(jià)改革須堅(jiān)持三大基本取向
當(dāng)前，我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人均水資源量?jī)H為2100立方米，為世界人均水平的28%；全國(guó)有2/3的城市缺水；部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，已超過(guò)承載能力，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水危機(jī)，2012年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中提出，要對(duì)用水總量和用水效率進(jìn)行控制。作為調(diào)節(jié)用戶用水總量和效率的一項(xiàng)重要手段，水價(jià)改革被提上日程。
目前我國(guó)城市水價(jià)總體水平偏低，水價(jià)構(gòu)成不合理，全國(guó)約有70%的自來(lái)水企業(yè)處于虧損狀態(tài)。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年11月，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市平均居民用水價(jià)格為1.95元/噸(不含污水處理費(fèi))，污水處理費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.79元/噸，低于2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》規(guī)定的“污水處理費(fèi)噸水原則上不低于0.8元”的要求。
10月30日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所處長(zhǎng)姬鵬程在第七屆中國(guó)(國(guó)際)水務(wù)高峰論壇上表示，城市水價(jià)偏低、水價(jià)結(jié)構(gòu)不合理、政府和市場(chǎng)責(zé)任劃分不清等因素，已嚴(yán)重影響城市水價(jià)的改革進(jìn)程。他表示，水價(jià)改革必須堅(jiān)持三大基本取向。
第一， 堅(jiān)持基本供水服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性。水作為生存的基本條件，國(guó)家應(yīng)保障居民基本的用水需求。要求政府明確對(duì)水價(jià)的補(bǔ)償和對(duì)成本的分擔(dān)機(jī)制，供水基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)政府的責(zé)任，基本居民用水需求的滿足要體現(xiàn)基本民生水價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的基本用水需求的保障。
第二， 堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制在水價(jià)形成中的作用不動(dòng)搖。水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性并不能將市場(chǎng)的作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性和商品性應(yīng)當(dāng)在水價(jià)中得到體現(xiàn)。我國(guó)水務(wù)改革曾出現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向傾向，各地水務(wù)市場(chǎng)化情況不一，迫切要求中央出臺(tái)政策明確政府和市場(chǎng)責(zé)任，明確政府補(bǔ)貼領(lǐng)域和市場(chǎng)可運(yùn)作領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理的水務(wù)良性運(yùn)作機(jī)制。
第三， 堅(jiān)持加強(qiáng)水價(jià)改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，明確城市水價(jià)改革的優(yōu)先序。從鼓勵(lì)節(jié)水和促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，進(jìn)一步完善城市水價(jià)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整不同用水間的比價(jià)，加強(qiáng)成本監(jiān)管，完善價(jià)格動(dòng)態(tài)機(jī)制。
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