關(guān)注：完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的四點(diǎn)建議
截至2010年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為2588個(gè)，總面積14944萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的14.9%；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為319個(gè)，面積約9268萬(wàn)公頃。這些自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)我國(guó)生物多樣性、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了突出作用。但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)：由于在保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)有著嚴(yán)格限制，一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)和生活水平提高并限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如青海省三江源、可可西里和祁連山保護(hù)區(qū)涵蓋的區(qū)域范圍廣闊，區(qū)內(nèi)有豐富的水資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，但受管理模式和有關(guān)政策限制，保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能難以發(fā)揮，生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和藏區(qū)民生改善的要求矛盾十分突出。各方在生態(tài)保護(hù)工作中的權(quán)利和義務(wù)不平衡，生態(tài)保護(hù)受損者的權(quán)益并沒(méi)有得到充分尊重和補(bǔ)償。因此，急需建立嶄新有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在滿足生態(tài)資源生產(chǎn)者和保護(hù)者自身效益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。天然林保護(hù)工程區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)森林按天保工程標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高；天然林保護(hù)工程以外區(qū)域的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林納入國(guó)家公益林范圍，按每年每畝10元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。
二是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施機(jī)制未充分考慮地區(qū)差異。我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件差異顯著。任何簡(jiǎn)單劃一地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施機(jī)制的方式和途徑，都可能加劇新的地區(qū)不公平，地方配套補(bǔ)償政策也難以落實(shí)。目前，西部的西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅和四川等6個(gè)省區(qū)，自然保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占全國(guó)林業(yè)保護(hù)區(qū)總面積的82%，這些省份保護(hù)區(qū)面積大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，保護(hù)壓力大。
三是生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象和范圍不全面。由于中央財(cái)政有限，目前僅將天保工程區(qū)的自然保護(hù)區(qū)及部分重點(diǎn)林區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，大量省、市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)未納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，而各級(jí)地方財(cái)政投入有限，一定程度上影響了自然保護(hù)的建設(shè)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我們建議：
一是進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)全部納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保其健康、持續(xù)運(yùn)行。目前我國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積約9268萬(wàn)公頃，按照目前每畝每年10元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年中央財(cái)政需投入1400億元左右。
二是確定生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域，分類(lèi)實(shí)施。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積的14.9%，生態(tài)補(bǔ)償點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。鑒于我國(guó)目前的財(cái)政狀況，應(yīng)確立以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)作為生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)，構(gòu)建各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先次序及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展。
三是建立健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中的分級(jí)管理體系。目前由于財(cái)政壓力，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償很難由任何一級(jí)財(cái)政獨(dú)立承擔(dān)。建議逐步建立與自然保護(hù)區(qū)級(jí)別相對(duì)應(yīng)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)補(bǔ)償體系，同時(shí)考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，提高國(guó)家在中西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償比例。
四是將自然保護(hù)區(qū)運(yùn)行費(fèi)用納入到各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。自然保護(hù)區(qū)主要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)工作，是國(guó)家公益事業(yè)，因此，應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分別納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中安排解決。對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)、日常管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)以中央為主全額解決，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)由政府加以解決；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式支付。如：加拿大國(guó)家級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)全部由國(guó)家投資；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大約有50%是籌集的，50%來(lái)自省級(jí)政府的撥款；在區(qū)域和地方層次，主要依靠公園和戶外游憩的收入來(lái)達(dá)到經(jīng)費(fèi)的自給自足，大多數(shù)區(qū)域保護(hù)機(jī)構(gòu)接近于收支平衡。
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