當中國經(jīng)濟再度跌破7%的時候，所有人都在問，政府的瑯琊閣上還有多少錦囊可以用？著眼當下，中國經(jīng)濟似乎沒有太多可以騰挪的空間。不管是發(fā)改委批項目，商務部穩(wěn)外貿(mào)，還是財政部放資金，住建部調(diào)房貸，都沒能阻擋中國經(jīng)濟下行的步伐。但如果放眼未來，我們發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟可走的路還有很多。也許這些路現(xiàn)在看來遙不可及，但未來可能逐一成為現(xiàn)實，因為中國經(jīng)濟已經(jīng)別無選擇。
1、改革“官員”管理體制，重塑行政效率。反腐打破了政府運行中原有的激勵相容機制，導致官員消極怠工。反腐并沒有錯，但問題是我們并沒有推進配套改革。(1)建立以績效為導向的公職人員管理體系，包括公務員、國企和事業(yè)單位人員。高薪不一定養(yǎng)廉，低薪也不一定養(yǎng)懶，關鍵在于讓薪酬和編制浮動起來，打破鐵飯碗，怠政者能下，勤政者才能上。新加坡的“Meritocracy”(任人唯賢)制度提供了有益的經(jīng)驗。
(2)改革央地財政關系，激發(fā)地方政府積極性。分稅制改革形成的財稅體系問題逐步凸顯：財權事權不匹配、負向激勵、財政資金投放不暢。未來一是要適度擴大地方政府對現(xiàn)有財政資金的支配權。擴大向地方財政的轉(zhuǎn)移支付、提高一般轉(zhuǎn)移支付比例。二是要適度提高地方財政收入比例。一新增地方稅種，比如房地產(chǎn)稅；適當擴大共享稅中地方財政分享比例。
2、適度擴大財政赤字，大規(guī)模減稅+發(fā)債。名義上“積極的財政政策”實際上一點都不“積極”，其根源在于財政收入下滑，而預算財政赤字率又不開口子。2015年的財政赤字目標雖然提高到2.3%，但仍遠低于國際警戒水平3%，也明顯低于我們在2009-2010年的水平，下一步可以繼續(xù)擴大財政赤字。
(1)擴大政府發(fā)債規(guī)模。從中央政府角度說，可以增發(fā)專項國債和特別國債，專項金融債作為一種特別的特別國債，可以繼續(xù)擴容。從地方政府角度說，可以把正門開大一點，提高地方債發(fā)行額度，并做好配套制度改革。(2)大規(guī)模減稅。“里根經(jīng)濟學”應對滯脹的核心就是大規(guī)模減稅。一是下調(diào)個人所得稅率，中國最高稅率45%，高于大部分國家。二是提高直接稅比重，減少重復征稅。三是個人所得稅指數(shù)化。四是加速固定資產(chǎn)折舊。五是分類稅制向綜合與分類相結合轉(zhuǎn)變。
3、大膽清理不良資產(chǎn)，激活商業(yè)銀行體系。貨幣政策失效的癥結出在商業(yè)銀行惜貸，商業(yè)銀行惜貸的癥結出在不良資產(chǎn)。現(xiàn)在的商業(yè)銀行體系就像一個得了癌癥的病人(不良資產(chǎn)就是他的癌細胞)。
醫(yī)生目前開出的藥方是嚴控癌細胞擴散(監(jiān)管層嚴控不良資產(chǎn)，考核不良資產(chǎn)率)，病人(商業(yè)銀行)也出于恐慌少吃一切可能致癌的物質(zhì)(對大部分貸款都慎之又慎，惜貸情緒嚴重)。這種方法看上去無可厚非，但實際上這種方法僅能用來預防，現(xiàn)在癌細胞已經(jīng)產(chǎn)生的情況下，反而會加速病人體質(zhì)的惡化，形成惡性循環(huán)。
建議：(1)監(jiān)管層和銀行管理層提高風險容忍度，發(fā)揮逆周期調(diào)控的作用，不要順周期強化銀行的惜貸情緒。(2)加大壞賬沖銷的力度，提高速度。(3)組建地方資產(chǎn)管理公司，剝離有毒資產(chǎn)，借鑒美國重組信托公司RTC和中國四大資產(chǎn)管理公司的經(jīng)驗。(4)通過多種方式補充銀行資本金，比如央行[微博]降準，讓商業(yè)銀行認購特別國債，然后補充資本金，或者由銀行發(fā)行優(yōu)先股。(5)加快不良資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化(NPAS)。
4、徹底打破剛性兌付，走出債務黑洞。經(jīng)濟繁榮期，各國政府往往會通過信用擔保扶持本國產(chǎn)業(yè)，但隨著經(jīng)濟進入低迷期，政府信用擔保的弊端愈發(fā)凸顯：擠出效應、扭曲資金配置；異化融資需求，推高融資成本；吞噬企業(yè)利潤。
韓國是打破剛性兌付最為成功和果斷的國家，借鑒他們的經(jīng)驗，建議：(1)一是抓住危機的機會，倒逼改革破局。中國錯過了2008年的機會，不能再錯過2015。(2)抓住典型殺一儆百，讓大而不倒的企業(yè)倒下去。韓國曾經(jīng)拿第二大財閥大宇集團開刀，中國也可以找一兩個巨頭做典型。(3)建立配套的社會安全墊，防止次生社會危機，比如存款保險制度。(4)加快破產(chǎn)企業(yè)兼并重組，既要“破”又要“立”。
5、加快企業(yè)并購重組，加速化解過剩產(chǎn)能。經(jīng)濟危機的實質(zhì)是“過�！�，不解決產(chǎn)能過剩，就不可能走出危機。很多決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認為去產(chǎn)能就是“破”，意味著砸機器、倒牛奶，社會動蕩，但事實上，去產(chǎn)能也是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力。
結合國際經(jīng)驗和中國困境，政府可以從以下幾點尋求新突破：(1)推動大巨頭整合重組，可以從央企整合開始。從美日韓等國的經(jīng)驗來看，化解產(chǎn)能過剩的過程一定伴隨著行業(yè)寡頭的整合和超級巨頭的誕生，要么大并大，要么大吞小。(2)降低并購重組的制度交易成本。簡化相關法律流程與環(huán)節(jié)，降低并購重組的時間成本。監(jiān)管機構放權，減少行政審批。(3)發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的的融資、定價和監(jiān)管職能。(4)實施過渡期保護，為并購重組贏得時間。在企業(yè)并購到形成新的贏利點之前，可以由政府實行一定的產(chǎn)業(yè)保護。
6、組建國家級科研中心，政府和市場合力進行科研攻關。中國的R&D投入占GDP比例為2.01%，但與韓國、芬蘭等國家接近4%的水平仍有較大差距。技術創(chuàng)新一方面需要資本市場的市場化激勵，另一方面也離不開政府的整合和支持，尤其是一些重大科研項目的短時間攻關。參考美國“重振制造業(yè)戰(zhàn)略”的經(jīng)驗，建議在現(xiàn)有的中科院等國家級科研單位、高等院�；A之上，組建獨立的國家級科研創(chuàng)新中心。
(1)資金來源：采取政府出資和市場籌資相結合，一開始可以是政府完全出資，后續(xù)可以逐步遞減。(2)管理方式：政府和市場建立聯(lián)合領導委員會，采取市場化管理模式。(3)結合各地稟賦和技術優(yōu)勢進行布局。(4)對現(xiàn)有的科研機構進行事業(yè)單位改制，盡快實現(xiàn)市場化運作。(5)為技術創(chuàng)新創(chuàng)造公平有效開放的制度環(huán)境，包括稅收政策、簽證政策等。
7、組建中國版住房銀行，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)既不應該被神圣化，也不應該被妖魔化。短期來看，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場是避免系統(tǒng)性金融風險的必要條件，房地產(chǎn)不穩(wěn)，則中國經(jīng)濟不穩(wěn)。中長期來看，中國雖然已經(jīng)迎來勞動力人口和婚齡人口的拐點，但中國目前城鎮(zhèn)化率只有55%，而且還有相當一部分人沒有滿足基本的住房需求。
對政府來說，房地產(chǎn)既是一個經(jīng)濟問題，更是一個民生問題，必須想辦法對合理的住房需求進行支持，其中最重要的就是信貸融資支持。(1)盡快成立中國版的住房銀行。通過購買商業(yè)銀行的房地產(chǎn)抵押貸款，盤活信貸資產(chǎn)存量，改善商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債結構，提高其放貸意愿。(2)改變保障房供應模式，購買存量，加快商品房庫存消化。(3)矯正房地產(chǎn)市場的制度扭曲。一是增加城市開發(fā)中住宅用地比例，降低購房成本；二是改革戶籍制度，讓人戶分離的農(nóng)民工真正實現(xiàn)城市化，為合理的購房需求掃除障礙。
8、參與改造國際規(guī)則，借外力助推國內(nèi)發(fā)展。要想實現(xiàn)“全面深化改革”，必須“全面擴大開放”。新常態(tài)下的第二次開放必須要有不同于第一次開放的新思路。過去對外戰(zhàn)略的重點是“韜光養(yǎng)晦”，被動接受規(guī)則，現(xiàn)在的重點要轉(zhuǎn)向“有所作為”，主動改變規(guī)則。從歷史上看，一旦一個經(jīng)濟體的體量躋身到全球前幾位，從被動開放到主動開放都是必然選擇：
(1)主動改造多邊貿(mào)易制度。一方面加快與各國尤其是發(fā)達國家的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)建設(FTA)，比如中國與日本韓國的自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面加快推進多邊貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易區(qū)建設，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)。(2)主動改造多邊金融機構。中國現(xiàn)在也需要自己的金融陣地，必須推動現(xiàn)有國際金融體系改革。一是加快國際貨幣基金與世界銀行[微博]的投票權改革，改革美國的一票否決權。二是加快亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家銀行、上合組織銀行等國際投融資平臺的建設。
9、推廣PPP模式和混合所有制，政府向社會資本讓利。通過PPP和混合所有制加強政府資本與社會資本合作，或者更準確的說，政府向社會資本讓利，是應對當前中國經(jīng)濟困境的必然選擇。對中國來說，國企私有化并不現(xiàn)實，更現(xiàn)實的是通過混合所有制，而PPP其實也是混合所有制的一種重要形式。
(1)厘清中央層面的PPP頂層設計與領導機制。在國務院層面建立PPP領導小組，辦公室可設在財政部或發(fā)改委。(2)完善相關法律體系，改善PPP制度環(huán)境。理清價格機制、財政承諾和預算銜接等問題，以立法的形式保障社會資本的利益。(3)投入財政資金進行項目可行性分析。通過投入財政資金對項目進行科學的可行性分析，降低企業(yè)的參與成本，擴大項目參與主體。(4)為PPP項目投融資提供政策支持。可通過提供信貸優(yōu)惠、項目收益資產(chǎn)證券化、發(fā)行項目收益?zhèn)确绞�，為PPP項目提供融資支持。
10、大幅降低服務業(yè)準入門檻，以市場力量突破供給瓶頸。服務業(yè)是未來中國經(jīng)濟和社會的雙重穩(wěn)定器。一方面穩(wěn)定經(jīng)濟，另一方面穩(wěn)定就業(yè)。國家統(tǒng)計局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬左右。服務業(yè)的發(fā)展瓶頸不是需求不足，而是供給不足，下一步必須通過供給端的開放來解決：
(1)金融業(yè)開放。資本市場對外國投資者進一步開放；放松外資對金融業(yè)的控股比例；放松銀行業(yè)的牌照管制；允許混業(yè)經(jīng)營；(2)教育市場化。公立學校教職工未能獲得市場化的收入，缺乏有效激勵機制。下一步應該擴大學校的自治權和社會資本的辦學權；采用政府購買服務的方式，促進私立和公立學校的合作；發(fā)展民營教育集團。(3)醫(yī)療民營化。地方政府可以甩掉財政包袱，社會資本可以獲得新的投資渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)盈利；醫(yī)院人員可以獲得市場化收入，一舉多得。
特別建議：發(fā)展智庫，廣開言路，讓思想引領中國前行。古今中外，任何一個成功的國家都必定有一個廣開言路的政府。過去是瑯琊閣里的麒麟之才為君主提供錦囊妙計，現(xiàn)在也應該有智庫的專家學者為政府獻言獻策。一方面應當增強官方智庫的包容性，另一方面應發(fā)展壯大民間智庫，激活思想市場，讓思想引領中國前行。