從2016年5月1日營改增試點全面推開,到現(xiàn)在已經(jīng)過去三個月了。在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來,納稅人經(jīng)歷了“一開始手忙腳亂,到逐漸習(xí)慣”的一個過程。
不過,對于企業(yè)而言,這個逐漸習(xí)慣的過程有不少的困難需要克服。除了不斷被提及的稅負(fù)變化問題,還有諸多在實際操作和技術(shù)層面的問題也開始不斷出現(xiàn)。比如,企業(yè)對政策理解的不到位、對增值稅發(fā)票認(rèn)識偏差,以及企業(yè)對稅務(wù)風(fēng)險的控制等問題。
一家企業(yè)的總經(jīng)理對其公司財務(wù)總監(jiān)表示,必須控制好增值稅風(fēng)險問題,不然兩個人一起坐牢。因為在這位總經(jīng)理看來,增值稅的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來的營業(yè)稅。
營改增改革全面實施3個月后,諸多環(huán)節(jié)和問題依舊困擾著不少企業(yè)。
政策理解
營改增是指營業(yè)稅改增值稅,屬于增值稅改革的一部分,也是中國自2012年開始的新一輪財稅改革中首先要完成的任務(wù)。
從2012年到2015年,財政部花費了四年時間,完成交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運輸和郵政業(yè),以及電信業(yè)的營改增改革試點,涉及納稅人共150萬戶。緊接其后啟動營改增試點的三個行業(yè)分別是建筑不動產(chǎn)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),這三個行業(yè)占全部營業(yè)稅規(guī)模80%以上,營業(yè)稅總額達(dá)到1.9萬億元,涉及近千萬戶納稅人。在2016年的兩會上,國務(wù)院總理李克強提出,在今年5月1日之前全面推開營改增試點。
中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生對經(jīng)濟觀察報表示,在營改增試點全面推開后,納稅人對于增值稅網(wǎng)上第一次申報心里沒底。“當(dāng)時加班加點準(zhǔn)備營改增,第一次申報增值稅的時候,納稅人心里惴惴不安,要求專業(yè)服務(wù)機構(gòu)陪著他申報。當(dāng)時稅收專業(yè)服務(wù)機構(gòu)需要到企業(yè)去,和企業(yè)一起網(wǎng)上申報增值稅。”王冬生說。
王冬生發(fā)現(xiàn),營改增全面推開后,出現(xiàn)了不少該抵扣卻沒有抵扣的情況。在王冬生看來,這是因為不少納稅人對稅法理解出現(xiàn)偏差,沒能準(zhǔn)確理解相關(guān)政策規(guī)定,從而導(dǎo)致稅負(fù)增加。同時,不少納稅人以前營業(yè)稅和增值稅的繳納習(xí)慣并沒有完全改變過來,而稅務(wù)部門對納稅人提出的減稅意見有時也會和稅法的規(guī)定有一些出入。
他舉例說,支付貸款利息有關(guān)的費用是否可以扣除、進(jìn)項稅是否可以抵扣?按照“36號文”規(guī)定貸款利息相關(guān)費用不允許抵扣,但那是指支付給貸款方、債權(quán)人的是不能抵扣。但是在實際操作中,企業(yè)為了取得貸款,經(jīng)常會有第三方給提供“咨詢”服務(wù)。所以有些企業(yè)與貸款相關(guān)費用是支付給第三方的,因為第三方為貸款提供了服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)。不少納稅人認(rèn)為凡是和貸款相關(guān)的咨詢和服務(wù)費用,都不能抵扣。現(xiàn)實卻完全相反,這部分費用是可以進(jìn)行抵扣的。
Y45Ca易切削圓鋼生產(chǎn)廠家TP1紫銅棒生產(chǎn)廠家20CrMoTi圓鋼、30CrMnTi圓鋼、12Cr1MoV圓鋼、18Cr2Ni4W圓鋼、18Cr2Ni4WA圓鋼、20CrMnSi圓鋼、
20CrNi圓鋼、20CrNi3圓鋼、40CrNi圓鋼、50CrNi圓鋼、30CrNiMo8圓鋼、30CrMnSi圓鋼、
34CrNiMo6圓鋼、36CrNiMo4圓鋼、38CrMoAL圓鋼、40CrNiMoVA圓鋼、45CrNiMoVA圓鋼、
45CrNiMoV圓鋼、40Cr2Ni2Mo2圓鋼、36CrNiMo4圓鋼、38CrMoAl圓鋼、Cr4W2MOV圓鋼 “36號文”即財政部和國家稅務(wù)總局今年3月23日發(fā)布的《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知(財稅〔2016〕36號)》,以此文件為標(biāo)志,中國全面推開營改增。
普華永道中國內(nèi)地及香港間接稅主管合伙人胡根榮認(rèn)為,2016年7月底,在國家發(fā)改委通報處罰6家企業(yè)以營改增為借口哄抬價格,酒店也有對政策理解不透徹不到位的情況。
今年7月底,國家發(fā)改委發(fā)布消息稱,查實北京新云南皇冠假日酒店、北京金融街麗思卡爾頓酒店等6家企業(yè)以“營改增”為借口,捏造漲價信息、哄抬價格、擾亂市場秩序,責(zé)成北京、上海、遼寧三地價格主管部門依法作出行政處罰,對6家企業(yè)各罰款200萬元,共計1200萬元。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息,北京新云南皇冠假日酒店貼出《關(guān)于營業(yè)稅變更為增值稅的通知》,以“營改增”為由,宣稱加收“增值稅”,菜品價格上漲6%。而北京金融街麗思卡爾頓酒店在明知“營改增”取消了營業(yè)稅并且可以獲取水、電、固定資產(chǎn)采購等進(jìn)項作抵扣的情況下,執(zhí)意以“營改增”為借口提高餐飲食品價格,引發(fā)消費者舉報。
國家發(fā)改委稱,上述6家企業(yè)以“營改增”為借口漲價,損害消費者合法權(quán)益,向市場提供了錯誤信號,誤導(dǎo)部分消費者認(rèn)為“營改增”就是“營加增”,是國家在營業(yè)稅基礎(chǔ)上加收增值稅,從而對“營改增”順利實施造成負(fù)面影響。
胡根榮認(rèn)為,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,自主定價是每個企業(yè)的權(quán)利。營改增原則上是結(jié)構(gòu)性減稅,因此從某種程度上講,酒店漲價可能沒有透徹理解營改增政策及其影響,誤認(rèn)為增值稅稅率等同于稅負(fù)的增加率,所以希望向消費者完全轉(zhuǎn)嫁增值稅。更重要的是由于對營改增政策理解不到位,就會直接影響到操作層面的實際業(yè)務(wù)問題。
操作層面
于東(化名)是一家國內(nèi)大型金融機構(gòu)的稅務(wù)總監(jiān),其所在的公司在2016年納入營改增范圍。于東說,現(xiàn)在他現(xiàn)在面臨的有關(guān)營改增的問題,幾乎全部來自技術(shù)操作層面。
他說:“營改增后的文件操作給公司內(nèi)部稅務(wù)處理帶來諸多困擾,其中部分政策執(zhí)行的理解程度和寬度,我們都向稅務(wù)局咨詢過,但是得到的結(jié)果并不是很理想!
營改增全面推開后,于東公司所在行業(yè)的稅率從5%上升到6%。但他認(rèn)為,認(rèn)為稅負(fù)的問題并不是主要的問題,特別是營改增剛剛實施三個月,雖然增值稅稅率提高,但是現(xiàn)在進(jìn)項稅抵扣還不完善,還沒有到稅負(fù)增加的時候。
于東現(xiàn)在面臨稅負(fù)增加主要體現(xiàn)在企業(yè)債業(yè)務(wù)問題上。于東說,在全面營改增以前,企業(yè)債利息不用繳納營業(yè)稅,F(xiàn)在改征增值稅之后,對于直接投資的企業(yè)債,增值稅稅率為6%,沒有進(jìn)項稅,以致于比較大型金融機構(gòu)的稅收可能會增加10個億以上。
Y45Ca易切削圓鋼生產(chǎn)廠家TC1鈦合金棒生產(chǎn)廠家(52)20CrMnMo:用于制造要求表面硬度高、耐磨性好的重要滲碳零件,如齒輪、凸輪、曲軸、連桿、活塞銷、球頭銷、石油鉆機的牙輪、鉆頭等。
(53)40CrMnMo:用于制造截面較大并要求高強度、高韌性的零件,如載重汽車的后橋半軸、軸、偏心軸、齒輪軸、齒輪、連桿及汽輪機零件?纱40CrNiMoA鋼
(54)20CrMnTi:用于制造截面在30mm以下,承受高速、中等載荷或重載荷,以及有沖擊和摩擦的重在滲碳零件,如齒輪、齒輪軸、齒圈、十字圈、爪形離合器、蝸桿等。
(55)30CrMnTi:用于制造截面較大的重載荷滲碳件,以及其他受力較大的齒輪、齒輪軸、蝸桿等;心部強度要求高的滲碳齒輪。
(56)20CrNi:用于制造較高載荷下工作的大型重要滲碳零件,如齒輪、鍵、對軸、活塞銷、花鍵軸,及用作具有高沖擊韌性的調(diào)質(zhì)零件。
(57)40CrNi:用于制造截面較大、在熱狀態(tài)下鍛造的沖壓的重要零件,如軸、曲軸、齒輪、連桿、螺釘、圓盤等。
(58)45CrNi、50CrNi:用于制造截面較大的軸類或其他較重要的調(diào)質(zhì)零件,如內(nèi)燃機曲軸、汽車和拖拉的主軸、變速箱曲軸、氣門、螺栓、螺桿等。
(59)12CrNi2:用于制造要求心部韌性較高而強度不太高的受力較復(fù)雜的中、小滲碳零件或氰化零件,如傳動齒輪、軸套、活塞銷、推桿、齒套、凸輪、共鍵軸等。
(60)12CrNi3:用于制造承受重載荷并要求高強度、高硬度和高韌性的各種滲碳零件和氰化零件,如傳動齒輪、軸、桿、活塞漲圈、調(diào)節(jié)螺釘、蚰泵轉(zhuǎn)子、凸輪軸、萬向節(jié)十字頭、軸套、滑輪、氣閥托盤等。 比如,增值稅“三流合一”問題!叭骱弦弧笔侵笍拈_具發(fā)票增值稅方的角度規(guī)定對外開具發(fā)票原則“三流合一”,具體包括“貨物、勞務(wù)及應(yīng)稅服務(wù)流”、“資金流”、“發(fā)票流”必須都是同一受票方。
由于以前營業(yè)稅不能抵扣,所以于東沒有面臨“三流合一”的問題,現(xiàn)在增值稅要進(jìn)行抵扣,就要面臨這個問題!叭骱弦弧币蟾犊罘胶偷挚鄯綖橥粋公司,也就是說如果要進(jìn)行增值稅抵扣,必須是誰抵扣誰付款。但是現(xiàn)在中國不少都是母公司、特別是大型企業(yè)都是集中采購、集中付款。
于東舉例說,比如山東分公司要抵扣某個進(jìn)項稅,前提是必須是山東分公司付款。但是現(xiàn)在集團(tuán)要開一個會,基本會找一個會議公司,以前是一張營業(yè)稅發(fā)票就可以,費用是總部報銷,發(fā)給分公司報單,F(xiàn)在情況是增值稅發(fā)票是既不能在總部抵扣,也不能在在分公司抵扣。首先因為開會費用不能計算在總部頭上,所以總部無法抵扣,但是付款是從總部出去的。開會的費用則是來源于各個分公司,各地分公司也無法抵扣。
困擾于東的另一個問題是營改增之后“視同銷售”如何確定。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,時常會遇到對外投資、捐贈等一些特殊經(jīng)營行為。不同于一般的銷售商品、提供服務(wù),稅收上稱為“視同銷售”。營改增之后,納入視同銷售的行為越來越多,比如關(guān)聯(lián)方之間無償?shù)馁Y金往來,免費試吃等活動,都將涉及到視同銷售繳納增值稅的問題。
于東表示,對于大企業(yè)而言,總公司經(jīng)常會給各地分公司免費提供服務(wù),比如總部開發(fā)一些軟件提供給分公司,但是總公司和分公司都是獨立納稅主體,這樣就會面臨一個視同銷售問題,但實際上這樣的總公司和分公司之間的服務(wù),并沒有任何收入。但營改增之后,這種沒有收入的“視同銷售”環(huán)節(jié)越來越多,如何納稅,又如何抵扣,困擾著不少大型企業(yè)。
于東說:“我們就這些問題咨詢稅務(wù)人員,但是得到的都是一些似是而非的回答。我們需要一個尺度,也就是究竟該如執(zhí)行的具體答案!
激發(fā)民間投資正成為中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的一個重要抓手。在國務(wù)院連續(xù)出手之后,民間投資增速降幅有所收窄,但企穩(wěn)反彈尚難斷言。接受中國證券報記者采訪的一些專家認(rèn)為,激發(fā)民間投資還需使出“洪荒之力”,在減稅降費、打破壟斷等方面狠下工夫。
期待政策都能發(fā)揮實效
今年以來,國務(wù)院連續(xù)多次召開會議,發(fā)布多項文件,部署擴大民間投資工作。同時,派出督查組對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查。效果如何?
從國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,民間投資增速仍在回落,但降幅收窄。1-7月,民間投資同比增長2.1%,增速比1-6月回落0.7個百分點,回落幅度比1-6月收窄0.4個百分點!皬倪@個角度看,各地加大民間投資的工作還是有成效的!眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運12日在答記者問時表示,國務(wù)院專門下發(fā)上述《通知》,各地在積極落實,政策效應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮。
以廣東省為例,在上半年全國民間投資僅增長2.8%的情況下,廣東民間投資增速達(dá)到19.6%的逆勢上揚。其主要原因之一是廣東省相繼出臺了一系列促進(jìn)民間投資的配套政策,推出了進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍、落實投資平等待遇等18條意見和36項實施細(xì)則,充分發(fā)揮政策對民間投資的杠桿作用。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平在接受中國證券報記者采訪時表示,政策效力的發(fā)揮對民間投資降幅的收窄有一定影響,除政策效應(yīng)外,制造業(yè)走勢企穩(wěn)也是一大因素。連平說,作為民間投資的主要集中領(lǐng)域,工業(yè)尤其是制造業(yè)近期出現(xiàn)平穩(wěn)。今年3月,工業(yè)增加值增速從6.8%高位回落,最近幾個月雖有波動,但增速一直維持在6%—6.2%之間,說明制造業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢,有利于民間投資恢復(fù)。另外,房地產(chǎn)市場對民間投資也有影響。房地產(chǎn)投資占民間投資30%左右,最近一二線城市土地成交量較大,一定程度上對民間投資有帶動作用。