“水十條”共10條35款，提出取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施，涉及30多個(gè)國(guó)務(wù)院部門，其中僅牽頭部門就有12個(gè)。
“水十條”出臺(tái)與突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不無(wú)關(guān)系。環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，另外，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。
亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1
京津冀比長(zhǎng)三角珠三角多3項(xiàng)要求
●2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。
●京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣�、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。
●公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。
解讀：北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在“水十條”列舉的38項(xiàng)限時(shí)完成的措施中，有6項(xiàng)措施京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對(duì)京津冀還單獨(dú)提出3項(xiàng)要求。
之所以對(duì)上述區(qū)域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，是因?yàn)檫@些區(qū)域水污染問(wèn)題嚴(yán)重，其中，京津冀又是污染問(wèn)題最嚴(yán)重的地方，京津冀面臨的問(wèn)題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級(jí)到國(guó)家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是趨勢(shì)，這也給其他區(qū)域做出示范效應(yīng)。
亮點(diǎn)2
地方政府政績(jī)考核新增至少2項(xiàng)指標(biāo)
●建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。
●將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核。
解讀：“水十條”延續(xù)“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，未通過(guò)年度考核，國(guó)務(wù)院要約談省級(jí)政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，因工作不力、履職缺位未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀(jì)追究責(zé)任。這意味著地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節(jié)水目標(biāo)、水?dāng)嗝娴冗@些都會(huì)納入地方政府政績(jī)考核。在他看來(lái)，“水十條”不僅讓地方政府接受國(guó)務(wù)院考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開，是一種履職責(zé)任說(shuō)明，也是一種監(jiān)督。另外，取消節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市也會(huì)給地方政府帶來(lái)壓力。
亮點(diǎn)3
將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億
●對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
●鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。
解讀：依據(jù)測(cè)算，“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬。”
傅濤說(shuō)，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步退出，讓市場(chǎng)主體更多地發(fā)揮作用�！艾F(xiàn)有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)購(gòu)買公共服務(wù)的方式�！�
他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務(wù)，投資運(yùn)營(yíng)，工程服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，涉及八九個(gè)大的應(yīng)用領(lǐng)域�！八畻l”將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統(tǒng)領(lǐng)域外，進(jìn)入更多的環(huán)境治理領(lǐng)域。
亮點(diǎn)4
水質(zhì)不達(dá)標(biāo)政府將需補(bǔ)償下游政府
●實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。
解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇認(rèn)為，“水十條”明確提出了實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償這個(gè)概念，并進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任。
他解釋說(shuō)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，具體說(shuō)來(lái)是相鄰兩個(gè)區(qū)縣或市政府水務(wù)部門在交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，如果區(qū)縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時(shí)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，此政府應(yīng)補(bǔ)償下游區(qū)縣或市政府。這種補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境責(zé)任劃分，治理不力的上游區(qū)縣或市對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)縣或市污水治理積極性。
釋疑
“水十條”出臺(tái)后，你能知道哪些信息？
今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個(gè)城市名單。各�。▍^(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國(guó)家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。
“水十條”是環(huán)保部一個(gè)部門責(zé)任？
當(dāng)然不是。這涉及部委聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體是指，環(huán)境保護(hù)部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、監(jiān)察部等參與。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是“水十條”的一個(gè)亮點(diǎn)。這將建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴北青報(bào)記者，部委聯(lián)動(dòng)機(jī)制目的是為了權(quán)責(zé)分明，將有利于各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作�！八畻l”規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
“水十條”怎么說(shuō)水價(jià)？
加快水價(jià)改革�？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
哪些行業(yè)因“水十條”遇冷？
“水十條”明確規(guī)定將取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。此外，還將專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)：造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍，這些行業(yè)將出臺(tái)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。
哪些行業(yè)將因此受益？