防止“國進(jìn)民退”
中國煤炭產(chǎn)業(yè)的布局高度兩極分化。一極，是以“小、散、濫”著稱的小煤礦，這一極里民間資本顯示了極強(qiáng)的勢頭，原有的小型地方國有礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦大量被私人資本占領(lǐng)；另一極，是大型煤炭企業(yè)國有資本“一枝獨(dú)秀”，外部資本鮮有、也難有機(jī)會進(jìn)入。
煤炭資源的低價購買和行政性占有，意味著該行業(yè)是壟斷性行業(yè)，煤炭改革就是要打破這種壟斷。打破壟斷的手段就是煤炭資源市場化，即對煤炭資源進(jìn)行公開招標(biāo)與拍賣，讓更多投資者進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)，通過競爭，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)提高全員效率、技術(shù)與管理水平，通過規(guī)�；a(chǎn)降低噸煤成本。
國有企業(yè)并不天然比民營企業(yè)具有優(yōu)勢，國有化是否可以更大程度上減輕資源開采帶來的礦難、生態(tài)破壞等負(fù)外部性，目前尚無定論。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，相對有效的辦法，是責(zé)任和產(chǎn)權(quán)多元化、明晰化，加以嚴(yán)格的監(jiān)管制度、適當(dāng)?shù)馁Y源稅收政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
僅僅就國企改革談國企改革是不能徹底甚至深度解決國企問題的，國企改革必須與民企的進(jìn)一步崛起并駕齊驅(qū)。如果沒有民企的借勢崛起，國企改革勢必缺乏必要的刺激環(huán)境和戰(zhàn)略伙伴。
應(yīng)堅(jiān)持主輔分離
在煤炭領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各有千秋，但從實(shí)際情況看，由于長期以來國家優(yōu)先發(fā)展重化工(行情 專區(qū))業(yè)的政策導(dǎo)向，也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術(shù)密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力(行情 專區(qū))、石油(行情 專區(qū))等領(lǐng)域，代表行業(yè)的最高生產(chǎn)力水準(zhǔn)還在國有企業(yè)方陣中。
去年，國家發(fā)改委就公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
《規(guī)劃》稱，積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級改造。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉認(rèn)為，大型煤炭企業(yè)的改革與發(fā)展，必須適應(yīng)新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)集約化的發(fā)展趨勢，要在突出主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力上下功夫。
趙家廉表示，通過主輔分離、輔業(yè)改制，企業(yè)可以重新研究自己的戰(zhàn)略定位，根據(jù)自己發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對主業(yè)與輔業(yè)重新進(jìn)行整合，有利于集中力量盡快地做大做強(qiáng)主體產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)輔業(yè)專業(yè)化和后勤服務(wù)社會化。
淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記王明勝表示，在煤炭企業(yè)經(jīng)營困難狀況可能長期化的背景下，迫切需要深化改革來促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
王明勝建議，通過推進(jìn)電力和鐵路體制改革，整頓煤炭資源開發(fā)秩序和推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革等措施，探索國有大企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合的有效方式，以國有資產(chǎn)資本化為新一輪改革的突破口，依托資本市場，實(shí)施國有企業(yè)多元化、市場化改革，實(shí)現(xiàn)政府由“經(jīng)營國企”向“經(jīng)營國資”轉(zhuǎn)變。
其實(shí)，自我國改革開放以來，煤炭地質(zhì)單位的改革就始終沒有間斷過，多樣化的創(chuàng)新實(shí)踐在不同領(lǐng)域不斷發(fā)生，但并未動搖國有地勘單位事業(yè)單位屬性的根基，也因而派生出各種各樣改革的模式和做法。
中國煤炭地質(zhì)總局作為我國最大的煤炭地質(zhì)勘查企業(yè)，在國有煤炭企業(yè)改革上有絕對的發(fā)言權(quán)。記者了解到，中國煤炭地質(zhì)總局在改革中緊緊圍繞主業(yè)建設(shè)，把優(yōu)化內(nèi)部資源配置、實(shí)施專業(yè)化整合，作為推進(jìn)企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，真正形成以地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)經(jīng)營和探采一體化為核心，相關(guān)工程施工、裝備制造和技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的綜合(行情 專區(qū))性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
此外，中國煤炭地質(zhì)總局還繼續(xù)做好了非主業(yè)和低效資產(chǎn)的清理工作，促進(jìn)各類資源向主業(yè)，特別是核心主業(yè)聚集；初步構(gòu)建起以地質(zhì)勘查、研究及礦業(yè)開發(fā)、相關(guān)工程施工、服務(wù)及專用設(shè)備制造為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，基本搭建起企業(yè)管理框架體系。
在我國的兩大煤炭大省山西和內(nèi)蒙古，除了有“重量級”的國企之外，還有讓社會、政府、國企不可小視的民企。
據(jù)記者了解，在內(nèi)蒙古，民營企業(yè)在地方政府支持和鼓勵下，加之自身的“硬本領(lǐng)”，做得比較大。除了神華是央企，剩下的大型煤炭企業(yè)都是民營企業(yè)，伊泰集團(tuán)、慶華集團(tuán)等都是中國煤炭百強(qiáng)企業(yè)。
談起山西煤炭，讓人們不由得想起了前兩年那場轟動全國的“煤改風(fēng)暴”。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“其實(shí)山西的情況是一開始煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，鼓勵民營資本進(jìn)入，到了高速發(fā)展期后，大型國有煤炭企業(yè)開始兼并小型民營煤礦企業(yè)。”
針對山西煤炭資源整合，有學(xué)者撰文提醒，用“國進(jìn)民退”的方式讓國有部門來承擔(dān)更多更大的社會責(zé)任，是一種“家長制”作風(fēng)，而試圖“一大遮百丑”的最終結(jié)果可能是適得其反。更為現(xiàn)實(shí)的是，會加大當(dāng)下正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
當(dāng)前，山西煤炭企業(yè)陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的困境。上述這位人士說，“如果沒有當(dāng)初的‘國進(jìn)民退’，允許中小煤礦企業(yè)自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)市場變化及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，應(yīng)該可以減少或避免市場風(fēng)險。”
山西煤改是試圖用最簡單的辦法解決最復(fù)雜的問題。不過，山西煤業(yè)是中國煤炭行業(yè)的縮影，山西煤炭體制的改革探索仍對中國煤炭行業(yè)整體改革很有幫助，關(guān)鍵是方法問題。