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國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合取得了顯著進(jìn)展，軍工行業(yè)完成了由比較單一的軍民結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形成。但還存在軍工相對(duì)封閉、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策法規(guī)不健全等問(wèn)題，不適應(yīng)新時(shí)期武器裝備發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

一、明確基本要求，確立發(fā)展目標(biāo)

（一）基本要求。適應(yīng)武器裝備發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼提高武器裝備現(xiàn)代化水平，著力精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，著力完善以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場(chǎng)主體，著力健全有機(jī)協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)體系的不斷完善。

（二）發(fā)展目標(biāo)。建立起分工協(xié)作、有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機(jī)制，用三至五年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)；基本實(shí)現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類(lèi)企事業(yè)單位在財(cái)政投入、稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場(chǎng)推出制度健全完善，軍民資源開(kāi)放共享；培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。

二、推動(dòng)軍工開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域

（三）著力健全開(kāi)放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局。根據(jù)武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴(kuò)大協(xié)作配套范圍，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)科研生產(chǎn)條件建設(shè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)核心能力。引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入軍品能力建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放開(kāi)一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國(guó)、分類(lèi)管理、有序競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放式能力發(fā)展格局。

（四）改進(jìn)軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并面向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，為各類(lèi)企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造條件。建立健全武器裝備科研生產(chǎn)推出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產(chǎn)體系時(shí)的安全保密、能力保持、任務(wù)接轉(zhuǎn)等問(wèn)題。加強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度的協(xié)調(diào)銜接。

（五）完善有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革若干意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2007〕9號(hào)）和軍隊(duì)裝備采購(gòu)制度改革的要求，加快出臺(tái)國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對(duì)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類(lèi)企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進(jìn)一步完善政府投資管理，對(duì)承擔(dān)同類(lèi)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行同等投資政策。

三、加快軍轉(zhuǎn)民步伐，增強(qiáng)武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（六）大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合武器裝備發(fā)展和軍品能力建設(shè)，加快推進(jìn)民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成果交易和面向社會(huì)發(fā)布軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目指南等形式，引導(dǎo)與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民用工業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（七）促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產(chǎn)資源相對(duì)集中的地區(qū)，鼓勵(lì)軍民結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地集聚發(fā)展，并按國(guó)家相關(guān)政策給予優(yōu)先安排和支持。做好軍工與國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方發(fā)展規(guī)劃銜接和政策接軌，重大軍民結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目要納入地方工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（八）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。充分發(fā)揮現(xiàn)有合作渠道和平臺(tái)作用，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。充分利用國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，遵守國(guó)家最終用戶(hù)管理規(guī)定，努力促使西方發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制。注重引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持利用軍工成熟技術(shù)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)適銷(xiāo)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)軍工與民用企事業(yè)單位聯(lián)合開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、推進(jìn)軍民互動(dòng)共享，提高資源利用效率

（九）加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。改進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推動(dòng)軍工技術(shù)成果向民用轉(zhuǎn)化。建立和完善國(guó)防科研成果和技術(shù)解密制度，為軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用創(chuàng)造有力條件。對(duì)于可以直接用于的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品，建立動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開(kāi)發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務(wù)。立足國(guó)防與民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。

（十）促進(jìn)科研條件和頻譜資源的軍民共享。進(jìn)一步推動(dòng)軍工與民用科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放共享與雙向服務(wù)。以軍科技創(chuàng)新的需要，建立高等學(xué)校、民用科研機(jī)構(gòu)與國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，組織重大科研項(xiàng)目的聯(lián)合公關(guān)，加強(qiáng)重要技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享。推動(dòng)現(xiàn)有軍民大型科研設(shè)施的相互開(kāi)放，新建項(xiàng)目兼顧軍民兩用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，面向全國(guó)合理布局和建設(shè)。統(tǒng)籌軍民需求，進(jìn)一步提高無(wú)線電頻譜資源使用的科學(xué)性和有效性。

（十一）推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)基礎(chǔ)融合發(fā)展。促進(jìn)軍民通用設(shè)計(jì)、制造等先進(jìn)工業(yè)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)與成果共享；加強(qiáng)國(guó)防和民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。立足民用工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及重大裝備研制項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)重要機(jī)電產(chǎn)品、材料、器件、高端測(cè)試儀器、關(guān)鍵加工制造設(shè)備、科研生產(chǎn)軟件等制約武器裝備發(fā)展和軍工能力建設(shè)瓶頸問(wèn)題的解決。

（十二）積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)。充分利用民用科技工業(yè)成果，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)，積極采用先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)，提高武器裝備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。制定軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，深入研究軍用與民用標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，加強(qiáng)軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂。

（十三）加大人才培養(yǎng)和吸引力度。以武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，拓展人才培養(yǎng)渠道，完善人才成長(zhǎng)和使用機(jī)制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊(duì)伍。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)型號(hào)總指揮、總設(shè)計(jì)師及其后備人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防科技高層次人才管理，實(shí)施國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃。制定管理辦法，鼓勵(lì)和吸引高技術(shù)人才進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

五、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)軍工發(fā)展動(dòng)力和活力

（十四）深化軍工企業(yè)改革。按照既有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于保持和增強(qiáng)軍工核心能力的原則，加快軍工企業(yè)改革。除關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的少數(shù)企業(yè)外，要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑推進(jìn)股份制改造，依法妥善安置職工。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工科研院所改革。按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)公益服務(wù)職能、保障軍品任務(wù)完成的原則，穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革，加強(qiáng)改革配套政策的銜接與分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)用型科研院所，積極推進(jìn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或轉(zhuǎn)為大企業(yè)的研發(fā)中心;對(duì)于面向國(guó)防科技工業(yè)全行業(yè)服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性科研院所，建立現(xiàn)代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)公益服務(wù)。對(duì)于少數(shù)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的科研院所，重在創(chuàng)新機(jī)制，積極探索有效的管理方式。按照國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體部署和要求，積極推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

六、加強(qiáng)引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境

（十六）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依托中央專(zhuān)委辦公室，建立國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、重大項(xiàng)目和政策及軍工集團(tuán)公司重組等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，做好與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。

（十七）加強(qiáng)財(cái)政金融引導(dǎo)。發(fā)揮政府資金對(duì)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，引入社會(huì)資金，形成多元化投資格局。中央和地方財(cái)政要積極支持軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和軍民結(jié)合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造的支持力度，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。探索建立國(guó)防科技工業(yè)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)和建設(shè)。

（十八）強(qiáng)化信息共享服務(wù)。在符合國(guó)家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道。分類(lèi)、分級(jí)發(fā)布武器裝備發(fā)展需求和任務(wù)信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時(shí)提供信息服務(wù)。建立政府公共信息服務(wù)平臺(tái)，為政府、軍隊(duì)、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。

（十九）加強(qiáng)能力評(píng)估和監(jiān)管。制定軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保軍工設(shè)備設(shè)施安全、完整、有效地用于武器裝備科研生產(chǎn)。建立與武器裝備發(fā)展相適應(yīng)的能力評(píng)估制度，完善軍民結(jié)合運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，為制定宏觀政策提供依據(jù)。完善從事國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的武器裝備科研生產(chǎn)單位保密審查制度，加強(qiáng)保密管理，確保國(guó)家秘密安全。

國(guó)務(wù)院及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據(jù)職責(zé)分工，抓緊制定具體辦法和措施，密切協(xié)同，搞好統(tǒng)籌銜接，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。各級(jí)地方人民政府、軍隊(duì)各級(jí)裝備管理部門(mén)要積極配合，落實(shí)配套措施，確保軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

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