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我國(guó)現(xiàn)階段石油供求矛盾比較突出，石油對(duì)外依存度較高。緩解石油緊張，保障國(guó)家石油安全，積極發(fā)展生物能源與生物化工石油替代產(chǎn)品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。發(fā)展生物能源與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地?cái)U(kuò)大木本油料樹(shù)種等的種植，拓展林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間，而且可以促進(jìn)農(nóng)民增收致富。林業(yè)生物能源屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發(fā)展生物能源與生物化工具有極佳的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

二、發(fā)展生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策的原則

（一）堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地，促進(jìn)能源與糧食“雙贏”。我國(guó)人多地少，糧食安全至關(guān)重要。國(guó)家鼓勵(lì)利用秸稈、樹(shù)枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類(lèi)、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹(shù)種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準(zhǔn)入與國(guó)家財(cái)稅政策扶持的必要條件，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)糧食安全與能源安全雙贏。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率。生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，靠提高產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家支持成熟技術(shù)推廣。對(duì)尚未完全成熟、但發(fā)展前景廣闊，影響意義深遠(yuǎn)的新技術(shù)，如纖維素制酒精等，國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化示范；財(cái)稅扶持政策將充分整合與利用現(xiàn)有的各種資金支持渠道，集中力量突破若干關(guān)鍵技術(shù)。

（三）堅(jiān)持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。生物能源與生物化工行業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)和多個(gè)部門(mén)，特別是涉及到農(nóng)民的切身利益，如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成環(huán)境污染，增加能源消耗。國(guó)家將考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，財(cái)稅扶持政策將限定支持對(duì)象、控制支持范圍、把握支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、發(fā)展生物能源與生物化工財(cái)稅扶持政策的主要內(nèi)容

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼。為化解石油價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，將建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價(jià)格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保底價(jià)時(shí)，國(guó)家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)石油價(jià)格低于保底價(jià)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧。如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）原料基地補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地，建設(shè)生物能源與生物化工原料基地，堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地的原則。開(kāi)發(fā)原料基地，首先要與土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目相結(jié)合，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)以“公司+農(nóng)戶(hù)”方式經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，國(guó)家對(duì)其原料基地給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）示范補(bǔ)助。國(guó)家鼓勵(lì)具有重大意義的生物能源及生物化工生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，以增加技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)示范企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（四）稅收優(yōu)惠。對(duì)確實(shí)需要扶持的生物能源和生物化工生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）國(guó)家財(cái)稅扶持政策緊密結(jié)合生物燃料乙醇專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、生物柴油試點(diǎn)方案，對(duì)生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。

（二）國(guó)家財(cái)稅扶持政策堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)審，科學(xué)決策。由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)地方申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進(jìn)行全面論證與評(píng)審。在專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委、財(cái)政部按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為定點(diǎn)企業(yè)并予以公示。

（三）建立政策保障機(jī)制。建立糧食安全影響因素評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方申報(bào)的生物質(zhì)能源和生物化工項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，充分論證與考慮對(duì)國(guó)家糧食安全的影響。對(duì)以薯類(lèi)、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設(shè)原料基地，只有具備原料基地的企業(yè)才能享受?chē)?guó)家財(cái)稅政策扶持，原料基地建設(shè)要開(kāi)發(fā)利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格考核各企業(yè)原料基地建設(shè)及規(guī)模，作為補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。詳情請(qǐng)咨詢(xún); 186 1555 9312 康經(jīng)理

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范有效。申請(qǐng)生物能源和生物化工財(cái)政扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，必須按規(guī)定程序執(zhí)行，未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定者不能享受?chē)?guó)家財(cái)稅政策扶持。財(cái)政部委托駐各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)審核確認(rèn)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的生物能源產(chǎn)品數(shù)量，作為彈性虧損補(bǔ)貼的依據(jù)，并對(duì)原料基地補(bǔ)助及示范補(bǔ)助的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)原料基地建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用工作的指導(dǎo)。

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