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(24小時(shí)售后:15843074777) ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 資金來源:“三三制”與“包干”錢從哪來?無論是對于貧困戶還是各級主管部門,這都是光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)方為關(guān)注的問題。早在2013年,金寨就個(gè)吃起了螃蟹。“初,我們建了一個(gè)15萬千瓦的地面電站,運(yùn)行以后,縣里覺得電站一次建成,發(fā)電收入可以持續(xù)20多年,這完全可以用于扶貧!苯鹫h發(fā)改委主任李成松告訴記者,金寨縣依托地面電站的建設(shè)基礎(chǔ)同企業(yè)進(jìn)行合作,“當(dāng)時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡單,企業(yè)出一點(diǎn)錢,籌一點(diǎn)錢,老百姓自己再拿一點(diǎn)錢,每戶建一個(gè)3-5千瓦的小電站,每年收益也有三四千元! 有了這樣的初步想法,金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素,終設(shè)計(jì)確定戶用光伏電站裝機(jī)容量為3千瓦,并在全縣挑選出8戶人家作為試點(diǎn)。這便成了光伏扶貧早的雛形。 試點(diǎn)的成功讓光伏扶貧項(xiàng)目在當(dāng)年就迅速鋪開,李成松介紹,在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶!绊(xiàng)目投資由農(nóng)戶、財(cái)政和社會捐助各出1/3,產(chǎn)權(quán)和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發(fā)電收益已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)! 隨著戶用電站建設(shè)的鋪開,屋頂資源不達(dá)標(biāo)、管理維護(hù)成本高等問題也開始逐步顯現(xiàn)。這時(shí),金寨縣開始轉(zhuǎn)換思路,即把各家各戶的電站集中起來建成大電站,讓村民入股分紅。通過這種方式,用電站把更多的貧困戶連接起來,甚至實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶全覆蓋。 要想“全覆蓋”,即便財(cái)政資金和企業(yè)捐助款可以保證,貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股?“河西村的電站,就有60%的股份來自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長蔡先炎指著不遠(yuǎn)處的一個(gè)電站向記者揭開了謎底。原來,為了覆蓋更多的貧困戶,金寨縣財(cái)政協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請貸款后入股了這樣的“聯(lián)戶型”電站。根據(jù)相關(guān)政策,蔣其參可以先行享受4年的分紅,待第5年、第6年脫貧后,分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者,2016年,全縣已經(jīng)有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅!敖衲暧钟5000戶貧困戶申請入股。” 出資、社會捐資、貧困戶和村集體貸款自籌,金寨人把這種資金結(jié)構(gòu)形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同,在濟(jì)南,光伏扶貧成為了“包干”項(xiàng)目。 “我們的所有扶貧電站都是出資建設(shè),去年8月啟動的批288個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在去年底全部并網(wǎng)發(fā)電! 濟(jì)南市發(fā)改委能源交通處處長安煒介紹,根據(jù)對全市貧困村的摸底調(diào)查,濟(jì)南市終確立為440個(gè)具備條件的貧困村進(jìn)行村級電站建設(shè), “設(shè)計(jì)方案時(shí)的主要想法是先集中資金把電站建起來,早并網(wǎng)可以享受更優(yōu)惠的電價(jià)。期項(xiàng)目先由EPC總承包單位墊資,市財(cái)政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設(shè)資金,并按照基準(zhǔn)利率支付利息。” 安煒介紹,第二期項(xiàng)目的資金將不僅僅來自濟(jì)南市財(cái)政,而是由省、市、縣(區(qū))三級財(cái)政扶貧資金共同承擔(dān),項(xiàng)目已經(jīng)在去年年底前完成了備案手續(xù)并開工建設(shè)。 建設(shè)運(yùn)維:統(tǒng)一規(guī)劃與靈活探索 在濟(jì)南市平陰縣,一路驅(qū)車而行,記者發(fā)現(xiàn),雖地理位置不同,但幾乎所有的扶貧電站占地面積都大同小異。“我們的村級電站設(shè)計(jì)裝機(jī)都是50千瓦, “集中”、“統(tǒng)一”是濟(jì)南光伏扶貧隨處可見的關(guān)鍵詞。在施工方選擇上,濟(jì)南市通過公開招標(biāo)選擇山東電建一公司聯(lián)合體作為光伏扶貧工程批項(xiàng)目EPC總承包單位,負(fù)責(zé)兩批次440個(gè)村級電站共22兆瓦的項(xiàng)目施工。在組件、逆變器選擇上實(shí)行集中采購,為了保證質(zhì)量,在多重監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上,濟(jì)南市發(fā)改委委托第三方認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)駐廠監(jiān)造。在并網(wǎng)環(huán)節(jié),國家電網(wǎng)濟(jì)南供電公司副總工程師尹曉敏表示,濟(jì)南供電公司專門為扶貧電站設(shè)立了“綠色通道”,保障“當(dāng)天竣工、當(dāng)天驗(yàn)收、當(dāng)天并網(wǎng)”。另一方面,安煒表示,統(tǒng)一推進(jìn)也是為了保證整體工程質(zhì)量,讓扶貧電站成為精品電站。 而在安徽金寨,一路摸著石頭過河的光伏扶貧工作則顯得更機(jī)動靈活。施工單位既有捐資企業(yè)承建也有公開招標(biāo)項(xiàng)目,而在運(yùn)維上,早的戶用電站更是充分發(fā)揮了貧困戶的作用。 在金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村,貧困戶周仁發(fā)告訴記者,建屋頂電站的時(shí)候,村里曾有過簡單培訓(xùn)。“如果這個(gè)數(shù)字好幾天都不變,就說明板子出問題了!敝苋拾l(fā)指著逆變器上的小顯示屏向記者講起了他的日常工作!凹依锶擞袝r(shí)候有會上去看看,要是臟了就擦一擦,培訓(xùn)的時(shí)候說板子擦好了發(fā)的電也多! 據(jù)李成松介紹,目前,金寨縣財(cái)政投資已近700萬元,正在建設(shè)光伏扶貧電站智慧管理平臺和運(yùn)維中心,預(yù)計(jì)今年6月底建成投用。同時(shí),也將組建專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍,保證每個(gè)故障能夠在24小時(shí)內(nèi)排除。 殊途同歸為脫貧 電站建成后持續(xù)發(fā)電20余年,發(fā)電收入如何分配是貧困戶終脫貧的關(guān)鍵。濟(jì)南市發(fā)改委副巡視員王成梁表示,各村級電站由各級資金扶持建設(shè),占用的是集體土地,所以終電站的資產(chǎn)歸村集體所有,由村集體確定具體的分配方式!跋窳滞荽澹60%-70%的收入用于貧困戶的脫貧,剩余部分由村集體保留,優(yōu)先用于由村集體承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支付,而后用于村內(nèi)的其他公益事業(yè)! 目前, 而在安徽金寨,李成松介紹,戶用光伏的位試點(diǎn)貧苦戶方榮軍家在2015就已獲得發(fā)電收入3250元。而入股“聯(lián)戶型”的村民,每年也可享受3000元的分紅。而針對增加村集體收入而建設(shè)的村級電站,通過原址擴(kuò)容和村村聯(lián)建的方式,100千瓦以上的電站年均收益都可拿到10萬元以上。 社評: 能否為扶貧電價(jià)開個(gè)小灶? 光伏電站扶貧效果有目共睹,電價(jià)政策卻隱憂難除。 當(dāng)電價(jià)調(diào)整節(jié)點(diǎn)“6·30”再度逼近,光伏扶貧電站也卷入了一場搶裝大潮。 近日,河北省扶貧辦及發(fā)改委、陜西省延安市發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于開展村級光伏扶貧電站建設(shè)“百日會戰(zhàn)”的通知》、《關(guān)于督促加快光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展的通知》,“緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)”,“為保證電站效益化,各項(xiàng)目單位務(wù)必加快建設(shè)進(jìn)度”,“月督促”、“月通報(bào)”、“集中會戰(zhàn)”,言辭亢奮,鞭打快牛。 “搶工期”在光伏行業(yè)早已不是新鮮事。但事實(shí)上,加班加點(diǎn)搶的不僅僅是“工期”,而是其背后的“高電價(jià)”。換言之——“搶錢”。 去年10月17日,首批光伏扶貧項(xiàng)目名單正式確定。兩個(gè)月后,光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整通知下達(dá),2017年6月30日前未能投運(yùn)的光伏電站將全部執(zhí)行新的上網(wǎng)電價(jià), 值得注意的是,扶貧的公益項(xiàng)目也避不開電價(jià)下調(diào)的“緊箍咒”。以濟(jì)南市50千瓦的村級電站計(jì)算,一個(gè)扶貧電站的電費(fèi)收益每年將因此減少7000元以上,與當(dāng)?shù)刂辽賰蓱糌毨羧甑氖杖胂喈?dāng)。 收益降低已是大限將至、板上釘釘,大干快上就顯得理所應(yīng)當(dāng)、底氣更足。電價(jià)年年降,早建多拿錢。 但欲速往往不達(dá)。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進(jìn)”的通知中,對工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求:要“高標(biāo)準(zhǔn)完成”,要“提進(jìn)度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰,然而,如果為了“趕時(shí)間”,強(qiáng)行“超車”,工程質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)又該如何控制?“加快建設(shè)”有文件,“保證質(zhì)量”誰督責(zé)?若趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”,需花費(fèi)大量物力財(cái)力,那搶來的高電價(jià)是否得不償失? 誠然,電價(jià)下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來的成本降低。經(jīng)過多年發(fā)展,無論是裝機(jī)容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來衡量,我國光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位!笆濉逼陂g,我國光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦,光伏發(fā)電成本總體降幅超過60%。市場活躍,成本下行,電價(jià)走低,本是幸事。 但同時(shí),光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比,支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是扶貧資金;與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比,扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶。作為精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧,背負(fù)的是“十三五”期間16個(gè)省、471個(gè)縣、 脫貧攻堅(jiān)該不該有“綠色通道”?扶貧電站能否有個(gè)“地板價(jià)”?消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對待”? 事實(shí)上,目前在電站指標(biāo)下達(dá)的過程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”,即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進(jìn),電價(jià)政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財(cái)政資金可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi),扶貧電價(jià)的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長?電價(jià)下調(diào)的幅度能否相對減。慨吘,賦予扶貧電站相對穩(wěn)定的電價(jià)政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心,才能讓貧困早日遠(yuǎn)離不堪重負(fù)的百姓人家。 |
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