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(24小時(shí)售后:15843074777) ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 隨著《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》的印發(fā),本輪電力市場(chǎng)化改革將開(kāi)啟加速模式。伴隨發(fā)用電計(jì)劃的不斷縮減,市場(chǎng)化交易規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大,打破市場(chǎng)壁壘、建立競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)條件和必要前提。 中發(fā)9號(hào)文件發(fā)布以來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。2016年,全國(guó)包括省內(nèi)直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量19%。其中,省內(nèi)直接交易電量接近8000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)85%,為電力用戶釋放了大量改革紅利。 為穩(wěn)妥有序推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi),不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模,進(jìn)一步釋放改革紅利,2017年3月29日,國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)!锻ㄖ穼(duì)于貫徹中發(fā)9號(hào)文件精神、落實(shí)電力體制改革配套文件要求、促進(jìn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。 《通知》對(duì)十個(gè)方面的事項(xiàng)做出了安排,主要涵蓋三方面實(shí)質(zhì)性內(nèi)容: 一、是在縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量上,重點(diǎn)體現(xiàn)“四個(gè)有序”; 二、是在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度上,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明確”; 三、是在落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)引導(dǎo)”。 上述三方面的政策機(jī)制設(shè)計(jì),注重運(yùn)用有機(jī)聯(lián)系、整體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)思維,也體現(xiàn)了“有序過(guò)渡”、“差別對(duì)待”和“規(guī)范引導(dǎo)”的政策制定理念。 在縮減計(jì)劃電量、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量的系列政策設(shè)計(jì)上重點(diǎn)體現(xiàn)“四個(gè)有序”。 實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主到以市場(chǎng)手段為主的平穩(wěn)過(guò)渡,是新一輪電力體制改革明確的方向。為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡過(guò)程平穩(wěn)有序,《通知》進(jìn)一步明確以下事項(xiàng): 一、是設(shè)定年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)上限體現(xiàn)“有序”。 《通知》明確,簽訂的發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)只要不超過(guò)當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)上限,由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。主要考慮是,通過(guò)設(shè)置上限,在一定程度上可避免出現(xiàn)一些燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)過(guò)高,而另一些燃煤發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)過(guò)低造成經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。這種政策設(shè)計(jì)重視在市場(chǎng)效率發(fā)揮過(guò)程中,兼顧市場(chǎng)主體的生存權(quán)益,具有鮮明的過(guò)渡時(shí)期特征,也是改革“底線思維”的具體應(yīng)用。 二、是燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量逐年縮減體現(xiàn)“有序”。 《通知》提出,2017年火電計(jì)劃電量在上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上縮減至少20%的原則,也提出2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例要配合用電量放開(kāi)逐年減少的原則。筆者預(yù)計(jì),到“十三五”末,除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃外,煤電發(fā)電計(jì)劃將全部放開(kāi)。 三、是新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃體現(xiàn)“有序”。 與此前公開(kāi)征求意見(jiàn)的版本不同,正式印發(fā)的《通知》明確,中發(fā)9號(hào)文件頒布(2015年3月15日)后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組,原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃。 近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、用電增速放緩等因素影響,煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,電力產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日趨顯現(xiàn)。然而,2016年,煤電項(xiàng)目依然慣性投產(chǎn),煤電裝機(jī)增長(zhǎng)近4300萬(wàn)千瓦。與此同時(shí),還有一些發(fā)電企業(yè)仍存在盲目投資的沖動(dòng),一些地方仍將新建煤電項(xiàng)目視為拉動(dòng)投資的重要手段。 此次《通知》明確對(duì)新核準(zhǔn)的煤電機(jī)組不安排發(fā)電計(jì)劃,可望有效地方和發(fā)電企業(yè)的投資沖動(dòng),引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)在落實(shí)市場(chǎng)消納空間的基礎(chǔ)上作出合理的投資決策,因此,此舉是通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)煤電去產(chǎn)能的重要舉措,具有重大意義。 四、是跨省跨區(qū)送售電計(jì)劃放開(kāi)體現(xiàn)“有序”。 對(duì)于跨省跨區(qū)送受電,《通知》分為既有清潔能源發(fā)電機(jī)組、既有煤電機(jī)組、新核準(zhǔn)清潔能源發(fā)電機(jī)組、新核準(zhǔn)煤電發(fā)電機(jī)組四大類,分別制定放開(kāi)措施。 、偌扔锌缡】鐓^(qū)清潔能源發(fā)電機(jī)組,實(shí)行“保量議價(jià)”,通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃重點(diǎn)“保量”,避免因放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃導(dǎo)致符合國(guó)家戰(zhàn)略的跨省跨區(qū)清潔能源消納困難,價(jià)格則由送受雙方平等協(xié)商或市場(chǎng)化交易確定,并鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期合同的方式落實(shí)。計(jì)劃電量以外的增送部分“量”和“價(jià)”都不保,參與受端市場(chǎng)化競(jìng)價(jià); 、诩扔锌缡】鐓^(qū)煤電機(jī)組,視同受電地區(qū)機(jī)組同步推進(jìn)市場(chǎng)化,體現(xiàn)了對(duì)送受雙方煤電機(jī)組的公平性。但對(duì)歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機(jī)組,發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)比例為受電地區(qū)的一半,說(shuō)明送電地區(qū)發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)的速度還是比受電地區(qū)要慢。筆者認(rèn)為,政策制定部門應(yīng)該是考慮到現(xiàn)有煤電基地外送是國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的一部分,已建成的送電通道利用率也不宜過(guò)低,從而采取的過(guò)渡性措施,體現(xiàn)了“有序放開(kāi)”的原則; 、坌潞藴(zhǔn)的跨省跨區(qū)清潔能源發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)化形成價(jià)格部分應(yīng)逐步擴(kuò)大,意味著在清潔能源補(bǔ)貼越來(lái)越困難的情況下,國(guó)家將把清潔能源逐步推向市場(chǎng),倒逼清潔能源企業(yè)降低成本,提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力; 、芘c既有的煤電機(jī)組類似,新核準(zhǔn)的跨省跨區(qū)煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)比例是受電地區(qū)一半,同樣屬于考慮“有序放開(kāi)”原則的過(guò)渡性措施。 在落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度上,重點(diǎn)體現(xiàn)了“五個(gè)明確” 《通知》按照差異化原則,進(jìn)一步明確了落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度的具體舉措,主要包括: 一、是明確了優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量的范圍和確定原則。 《通知》進(jìn)一步明確,規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電機(jī)組,水電機(jī)組、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量分別根據(jù)機(jī)組的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性,按照差異化原則確定。 二、是明確了優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量的價(jià)格形成方式。 優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量的價(jià)格既可以執(zhí)行定價(jià),也可通過(guò)市場(chǎng)化方式形成,二者比例根據(jù)電源特性和供需形勢(shì)等因素確定。 三、是明確了對(duì)落實(shí)保障性收購(gòu)政策存在困難地區(qū)的具體要求。 一要商請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、能源局同意;二要研究制定確?稍偕茉窗l(fā)電保障小時(shí)數(shù)逐年增加的解決措施。 四、是明確優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)方式。 首先,優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓須滿足三個(gè)條件:屬于市場(chǎng)化方式確定價(jià)格的計(jì)劃電量;不能實(shí)現(xiàn)簽約;指標(biāo)只能轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。其次,轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行,也可跨省跨區(qū)開(kāi)展。后,對(duì)于無(wú)法轉(zhuǎn)讓的,由電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買,價(jià)格參考本地同類型機(jī)組購(gòu)電價(jià)格,產(chǎn)生的盈余計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶。 五、是明確了可再生能源發(fā)電機(jī)組合規(guī)性核查機(jī)制。 由地方主管部門會(huì)同能源局派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查,主要核查符合規(guī)劃情況和符合國(guó)家規(guī)定程序的情況。經(jīng)查確定為違規(guī)機(jī)組的,不允許并網(wǎng)運(yùn)行,并要納入行業(yè)信用監(jiān)管黑名單。 在落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)體現(xiàn)“三個(gè)引導(dǎo)” 一、是引導(dǎo)購(gòu)電主體加快參與市場(chǎng)交易。 一方面,《通知》要求各地要加快放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶以外的購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易,具備條件的地區(qū)可擴(kuò)大電力用戶放開(kāi)范圍,不受電壓等級(jí)限制;另一方面,一旦參與直接交易,應(yīng)全電量參與交易,不再下達(dá)用電計(jì)劃。 二、是引導(dǎo)電力用戶積極參與市場(chǎng)交易。 首先,新增大工業(yè)用戶應(yīng)通過(guò)簽訂電力直接交易協(xié)議保障供電,鼓勵(lì)其他新增用戶參與電力直接交易;其次,提出要加強(qiáng)培育電力用戶參與市場(chǎng)的意識(shí),爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)直接交易雙方發(fā)用電曲線實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)。第三,參與市場(chǎng)交易電力用戶不再執(zhí)行目錄電價(jià);后,通過(guò)保底價(jià)格機(jī)制倒逼用戶積極參與市場(chǎng),即已參加市場(chǎng)交易用戶又退出的,保底價(jià)格在電力用戶繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上, 三、是引導(dǎo)售電公司靈活參與市場(chǎng)交易。 一方面,售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展電力直接交易;另一方面售電公司可代理中小用戶參與直接交易。這就為2017年進(jìn)一步加快售電側(cè)改革,充分發(fā)揮售電公司這一新興市場(chǎng)主體的作用奠定了政策基礎(chǔ)。 筆者相信,隨著《通知》的印發(fā),本輪電力市場(chǎng)化改革將開(kāi)啟加速模式。伴隨發(fā)用電計(jì)劃的不斷縮減,市場(chǎng)化交易規(guī)模勢(shì)必進(jìn)一步擴(kuò)大,打破市場(chǎng)壁壘、建立競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì),電力體制改革降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置的改革紅利將進(jìn)一步釋放,市場(chǎng)化終將成為推動(dòng)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命的決定性力量。 |
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