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投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件是否退回投標(biāo)保證金?

A1：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十五條可知，可以分為兩種情況：

第一種還沒(méi)開標(biāo)的項(xiàng)目：撤回投標(biāo)文件只能發(fā)生在投標(biāo)截止時(shí)間之前，且應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人，這種情況下保證金應(yīng)在提供書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

第二種是已經(jīng)開標(biāo)的項(xiàng)目：一旦到達(dá)投標(biāo)截止時(shí)間，將不再有“撤回”的說(shuō)法，這個(gè)時(shí)候叫做撤銷投標(biāo)文件，此時(shí)撤銷投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以視自身情況扣留或者退還保證金，這是招標(biāo)人的權(quán)利。(根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行”所以投標(biāo)截止等于開標(biāo)時(shí)間。)

總結(jié)：還沒(méi)開標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)文件尚未產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人有權(quán)撤回，且不需要承擔(dān)法律責(zé)任。已經(jīng)開標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人在標(biāo)書規(guī)定有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)文件，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

投標(biāo)人如何處理清單漏項(xiàng)的問(wèn)題?

A2：針對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題的處理方式，具體要看招標(biāo)文件里有沒(méi)有要求，需要投標(biāo)人提出答疑，不提出會(huì)不會(huì)中標(biāo)后默認(rèn)不調(diào)整等等

要想解決這個(gè)問(wèn)題，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要抓住:

一、投標(biāo)必須明確一個(gè)主責(zé)人，所有人都必須聽他統(tǒng)一調(diào)度，他對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，一分散就容易靠，就容易出問(wèn)題。

二、不管多么熟的標(biāo)，主責(zé)人都要將招標(biāo)文件打出來(lái)，至少通讀三篇，并將每一個(gè)要求標(biāo)出來(lái)，并列成清單。

在招標(biāo)文件中有很多描寫不是很清晰的要求，讀一遍很容易漏過(guò)，某次電信招標(biāo)被廢標(biāo)，沒(méi)有一家企業(yè)符合要求，原因是投標(biāo)人因多次投類似標(biāo)，看目錄要求都一樣，就用以前的復(fù)制，結(jié)果是招標(biāo)人對(duì)一些內(nèi)容的格式文本換了，誰(shuí)也沒(méi)發(fā)現(xiàn)。

三、標(biāo)書文件要提前，一定要有投標(biāo)復(fù)核人員

做標(biāo)書，一定要向前趕，一忙就會(huì)出錯(cuò)，在標(biāo)書做好后，負(fù)責(zé)人一定要按清單逐項(xiàng)核對(duì)，而且找一個(gè)人進(jìn)行復(fù)核，因?yàn)樵绞浅Ｒ?guī)的越容易漏掉。

四、寧可多帶、不可少帶

有的要求是說(shuō)的不清晰的，很容易產(chǎn)生偏差，這個(gè)一是向招標(biāo)機(jī)構(gòu)確認(rèn)澄清，另一個(gè)是能帶就帶上，說(shuō)不定就用上，不要圖省事，這種情況在投標(biāo)中都遇到過(guò)。

招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查具體流程是什么?

A3:《招標(biāo)投標(biāo)法》中，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格審查是指招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人或投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面評(píng)估審查，以判定其是否具有參與項(xiàng)目投標(biāo)和履行合同的資格及能力的活動(dòng)意。一般來(lái)說(shuō)，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。兩者區(qū)別見(jiàn)下表：

1、資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履 約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審，以確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。

2、資格后審

資格后審是在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采用資格后審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格后審是評(píng)標(biāo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其 投標(biāo)。

招標(biāo)文件中提出技術(shù)性要求，投標(biāo)人有權(quán)質(zhì)疑嗎?

A4：招標(biāo)文件中技術(shù)性要求，投標(biāo)人是有權(quán)提出質(zhì)疑，甚至投標(biāo)人可以依據(jù)自己正確的理解進(jìn)行技術(shù)標(biāo)偏離，當(dāng)然如果有答疑會(huì)，最好在答疑會(huì)上提出，招標(biāo)方給與釋義后再確定最好。

那么疑問(wèn)來(lái)了：哪些技術(shù)標(biāo)要求，投標(biāo)人有權(quán)質(zhì)疑呢?

一、技術(shù)要求明顯的錯(cuò)誤表述，這種錯(cuò)誤是與國(guó)家現(xiàn)行的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾，這類錯(cuò)誤一定按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行并提出質(zhì)疑，絕對(duì)不能迎合招標(biāo)方要求制作標(biāo)書，后期萬(wàn)一中標(biāo)，這里存在爭(zhēng)議問(wèn)題。

二、招標(biāo)文件技術(shù)要求條款和圖紙、清單三者不匹配現(xiàn)象，出現(xiàn)這種問(wèn)題，這種問(wèn)題完全可以提出質(zhì)疑，在答疑仍不清楚的情況下(這種情況存在的)，建議閱讀招標(biāo)文件約定，在招標(biāo)文件無(wú)明確約定前提下，建議按照?qǐng)D紙編制投標(biāo)文件。

三、招標(biāo)文件技術(shù)要求條款和圖紙或者清單比較出現(xiàn)漏項(xiàng)，圖紙中有，技術(shù)要求條款未羅列要求而又存在多重選擇，影響報(bào)價(jià)權(quán)重較大，這種情況一定提出質(zhì)疑。

當(dāng)然除了以上情況外，其他問(wèn)題投標(biāo)單位也可提出質(zhì)疑，無(wú)非招標(biāo)方同意不同意的問(wèn)題，只要不是原則性問(wèn)題，按照招標(biāo)方答復(fù)制作標(biāo)書就可以了。

一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件要求的技術(shù)規(guī)范屬于招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性條款，在投標(biāo)時(shí)，允許投標(biāo)人有偏差，但必須優(yōu)于技術(shù)規(guī)范的要求。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條也規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。該辦法第五十四條規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序，在符合性檢查環(huán)節(jié)，要依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出回應(yīng)。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十六條明確，細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

若某項(xiàng)技術(shù)要求系采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的主要技術(shù)要求，采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)該項(xiàng)技術(shù)方面的要求，直接涉及其核心權(quán)益，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)其采購(gòu)目的，亦系篩選供應(yīng)商的主要條件，則對(duì)該項(xiàng)技術(shù)性要求，投標(biāo)人必須作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。而且，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件要求的技術(shù)規(guī)范也沒(méi)有權(quán)力要求業(yè)主修改，更沒(méi)有權(quán)力投訴質(zhì)疑。

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的法定代表人必須到開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，是否違法?

A5：實(shí)踐中，部分地區(qū)招投標(biāo)管理部門的規(guī)范性文件強(qiáng)制要求投標(biāo)人的法定代表人必須親自到開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，否則投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定對(duì)外地供應(yīng)商，尤其是對(duì)那些頻繁參加各地招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的企業(yè)而言顯然不夠公平，也沒(méi)有必要，可以說(shuō)就是一種歧視待遇或差別待遇。但由于此前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章均未明確是否其違法，在這些地方參加采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人也無(wú)可奈何。