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來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)  □ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊  □ 實(shí)習(xí)生 胡蕙心

7月23日上午9點(diǎn)半，李秀帶著全套清潔工具來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)曙光里社區(qū)，用了兩個(gè)小時(shí)，把用戶家里打掃了一遍。

“上次他們通過(guò)平臺(tái)找我做保潔，后來(lái)感覺(jué)效果好，就加了微信。干我們這行，得細(xì)心、認(rèn)真，這樣生意才會(huì)好。找我做保潔的人，很多都是回頭客�！崩钚阏f(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，李秀所從事的家政服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員已超3000萬(wàn)人。近年來(lái)，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，具有成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)的潛力，發(fā)展前景向好。但在發(fā)展過(guò)程中，家政服務(wù)業(yè)還存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問(wèn)題。

為加快補(bǔ)齊家政服務(wù)業(yè)的短板，上海、浙江溫州等地專門進(jìn)行立法，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、政府部門職責(zé)、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

全國(guó)代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，家政服務(wù)業(yè)是與居民家庭生活密切相關(guān)的重要行業(yè)，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力、擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)、提高居民生活品質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重要意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，人民群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，地方性法規(guī)雖然有一定效果，但也有局限性，亟須制定家政服務(wù)管理法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度體系。

行業(yè)缺口巨大服務(wù)質(zhì)量不高

對(duì)于家政服務(wù)市場(chǎng)的火爆，家住江蘇南京的張?zhí)m芳深有體會(huì)。

“兩年前，兒媳婦剛懷孕時(shí)，我就開始預(yù)定月嫂和保姆，下手夠早了吧？但就這樣，還是沒(méi)能約到‘月嫂’�！睆�?zhí)m芳說(shuō)。

張?zhí)m芳的苦惱，是很多人都有過(guò)的經(jīng)歷。此前，人社部發(fā)布的季度短缺職業(yè)排行中，家政服務(wù)員多次出現(xiàn)在榜單前10位，人才需求量較大。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)家政從業(yè)人員缺口高達(dá)3000萬(wàn)左右。

我國(guó)家政服務(wù)業(yè)的供需矛盾突出問(wèn)題，一方面體現(xiàn)在供給數(shù)量不足，另一方面體現(xiàn)在質(zhì)量不高。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，家政服務(wù)員90%為進(jìn)城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%。被調(diào)查的人當(dāng)中，17%“從未參加過(guò)培訓(xùn)”，63%“只接受過(guò)一次培訓(xùn)”，從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的甚至沒(méi)有健康證、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，照顧老幼全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。

方燕指出，受家政服務(wù)工作勞動(dòng)強(qiáng)度大及就業(yè)觀念產(chǎn)生的職業(yè)偏見(jiàn)等影響，城市待業(yè)青年和進(jìn)城務(wù)工青年愿意從事家政服務(wù)工作的并不多，導(dǎo)致家政服務(wù)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)不高，供給難以滿足需求。

“部分家政服務(wù)人員在工作中缺乏敬業(yè)精神，甚至還有虐待老人小孩、偷竊雇主錢財(cái)?shù)冗`法犯罪行為。出現(xiàn)這些問(wèn)題，表面上是家政服務(wù)人員誠(chéng)信缺失和素質(zhì)缺乏，但深層次還是因?yàn)榧艺竞图艺脚_(tái)管理體系不完善和用人過(guò)程不規(guī)范。”方燕說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號(hào)朋指出，近年來(lái)，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，大量商家涌入家政服務(wù)行業(yè)，然而，注冊(cè)成本低、手續(xù)簡(jiǎn)單等原因使得家政服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻變得很低，由此直接導(dǎo)致家政服務(wù)公司專業(yè)水平和管理水平參差不齊，不僅無(wú)法確保家政從業(yè)人員的素質(zhì)，也很難保障家政從業(yè)人員的權(quán)益。

相關(guān)法律缺失制約行業(yè)發(fā)展

在方燕看來(lái)，家政服務(wù)業(yè)存在的諸多問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因在于相關(guān)法律的缺失。

方燕指出，目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，只有《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》這個(gè)部門規(guī)章。該規(guī)章2013年2月1日起施行，距今已近10年，無(wú)論是在法律層級(jí)上抑或是內(nèi)容局限、滯后性上，都在一定程度上制約了家政服務(wù)行業(yè)蓬勃快速發(fā)展。

近年來(lái)，為補(bǔ)齊家政服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，相關(guān)制度不斷進(jìn)行完善。

國(guó)務(wù)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），國(guó)家發(fā)展改委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，建立由國(guó)家發(fā)改.委、商務(wù)部牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會(huì)議制度……近年來(lái)，為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

與此同時(shí)，一些地方也已制定家庭服務(wù)條例，規(guī)范家政服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)家政服務(wù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 (www.5cocoi.com)

例如，針對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，2020年5月1日起施行的《上海市家政服務(wù)條例》規(guī)定，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)招用家政服務(wù)人員，或者為家政服務(wù)人員居間介紹的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份、技能證明、健康證明等證，了解其從業(yè)經(jīng)歷和服務(wù)意愿。將于今年8月1日起施行的《溫州市家政服務(wù)條例》規(guī)定，員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與招用的家政服務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

方燕認(rèn)為，上海、溫州等地制定的家政服務(wù)條例，對(duì)于規(guī)范本地家政服務(wù)市場(chǎng)、促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有積極作用，“但在上位法缺失的情況下，地方性法規(guī)有一定的局限性，無(wú)法引導(dǎo)全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更可能因各地規(guī)定不同，影響家政服務(wù)人員的流動(dòng)性”。

明確準(zhǔn)入門檻加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

《意見(jiàn)》提出，建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的立法要求，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之道。建議在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權(quán)益保障難”等問(wèn)題。

“應(yīng)盡快制定家政服務(wù)管理法，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、保障消費(fèi)者和家政服務(wù)人員權(quán)益，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)�！狈窖嗾f(shuō)。

方燕建議，明確家政服務(wù)人員的法律地位，理順家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者之間的關(guān)系。對(duì)于從事家政服務(wù)的企業(yè)、家政服務(wù)人員，應(yīng)加強(qiáng)管理，明確一定的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置動(dòng)態(tài)管理制度。同時(shí)，還要明確家政服務(wù)行業(yè)的行政主管機(jī)關(guān)，賦予其執(zhí).法權(quán)，令各相關(guān)行政機(jī)關(guān)分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變目前行政部門權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀。明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)責(zé)任和自律要求。(www.aixinbaomu.com)