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  為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮綠色技術對綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用，近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《實施方案》有關情況回答了記者的提問。

  問：《實施方案》出臺的背景是什么?

  答：構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系是黨的十九大報告明確提出的任務要求。2019年4月，經(jīng)中央深改委審議通過，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》(發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號)，明確了到2022年構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的主要目標和重點任務，文件出臺后對推動綠色技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設現(xiàn)實需求相結合發(fā)揮了重要作用。

  隨著“雙碳”目標的提出，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期，綠色技術創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的關鍵支撐作用愈加凸顯。黨的二十大報告明確提出，要完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術研發(fā)和推廣應用。為進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，持續(xù)強化綠色技術對綠色低碳發(fā)展的支撐作用，國家發(fā)展改革委、科技部在充分總結綠色技術創(chuàng)新工作進展基礎上，對綠色技術發(fā)展面臨的新形勢新問題進行了深入調(diào)研，研究發(fā)布了《實施方案》，對未來3年完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系工作進行了系統(tǒng)部署。

  問：完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的主要目標是什么?

  答：《實施方案》錨定2025年提出了主要目標：企業(yè)綠色技術創(chuàng)新主體進一步壯大，培育一批綠色技術領軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術創(chuàng)新領域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。各類綠色技術創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力不斷釋放，協(xié)同創(chuàng)新更加高效。綠色技術供給能力顯著提升，形成一批基礎性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術創(chuàng)新成果。綠色技術交易市場更加規(guī)范有序，先進適用的綠色技術創(chuàng)新成果得以充分轉化應用。綠色技術評價、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權保護等服務保障全面優(yōu)化。綠色技術領域國際交流和對外開放持續(xù)深化。

  問：請介紹完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的工作原則。

  答：完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，既要充分考慮綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實要求，又要突出市場導向、強化體制機制建設，推動綠色技術創(chuàng)新和成果轉化應用�！秾嵤┓桨浮诽岢隽�4項工作原則：一是目標引領，創(chuàng)新驅動。聚焦實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉型目標，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題，把體制機制創(chuàng)新作為重要驅動力。二是市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在綠色技術創(chuàng)新中的主導作用，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領域集聚，加大政策支持力度，強化綠色技術創(chuàng)新保障。三是研用并舉，突出應用。組織開展綠色技術攻關，增加綠色技術供給，加大綠色技術成果轉化綜合服務平臺建設，加快推進創(chuàng)新成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是壓實責任，系統(tǒng)推進。加強部門間配合，推動形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題，加大對地方推進綠色技術創(chuàng)新工作的評估指導力度。

  問：完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系要重點開展哪些工作?

  答：《實施方案》從9個方面提出了進一步完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的重點任務：

  一是強化綠色技術創(chuàng)新引領。明確綠色技術創(chuàng)新方向，引導各類主體參與綠色技術創(chuàng)新。組織實施重點專項技術攻關，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。

  二是壯大綠色技術創(chuàng)新主體。在培育綠色技術創(chuàng)新企業(yè)方面，主要是培育綠色技術創(chuàng)新領軍企業(yè)、遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)、培育專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。在加強創(chuàng)新平臺基地建設方面，主要是優(yōu)化創(chuàng)新平臺基地布局，持續(xù)整合優(yōu)化國家科技資源共享服務平臺，進一步完善綠色技術資源共享服務體系。在激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力方面，主要是加大綠色技術創(chuàng)新成效在事業(yè)單位工作人員考核評優(yōu)中的比重，繼續(xù)實施相關激勵政策，提高科研人員綠色技術創(chuàng)新積極性。

  三是促進綠色技術創(chuàng)新協(xié)同。引導綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等主體與中介機構、金融資本等聯(lián)合，促進共性技術研發(fā)和成果轉化應用。發(fā)揮好綠色技術融資合作中心(原綠色技術銀行)在推進金融資源與綠色技術創(chuàng)新融合方面的協(xié)同作用，以及綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟對綠色技術推廣應用中的作用。

  四是加快綠色技術轉化應用。根據(jù)區(qū)域綠色技術發(fā)展優(yōu)勢和應用需求，布局建設若干國家綠色技術交易平臺，健全綠色技術交易平臺管理制度，提升綠色技術交易服務水平。適時遴選先進適用綠色技術，發(fā)布綠色技術推廣目錄，加強目錄內(nèi)綠色技術跟蹤管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，加快綠色技術推廣應用。推動綠色技術首臺(套)裝備應用和產(chǎn)業(yè)化，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系。

  五是完善綠色技術評價體系。加強綠色技術創(chuàng)新與標準化工作聯(lián)動，強化重點領域共性綠色技術標準制修訂。推動加快制定發(fā)布各領域綠色技術評價方法，建立綠色技術驗證服務平臺，為綠色技術創(chuàng)新和轉化應用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價等服務。

  六是加大綠色技術財稅金融支持。在加大金融支持力度方面，主要是引導各類股權投資支持綠色技術創(chuàng)新和成果轉化，進一步擴大綠色技術領域創(chuàng)業(yè)投資子基金托管銀行范圍，綜合應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式支持綠色技術創(chuàng)新。在強化財稅政策保障方面，主要是鼓勵有條件的地區(qū)對綠色技術創(chuàng)新成果推廣應用予以財政支持，落實有關稅優(yōu)惠政策。

  七是加強綠色技術人才隊伍建設。持續(xù)加大對對高校、職業(yè)院校、科研院所設置綠色技術相關專業(yè)的指導支持力度，鼓勵地方政府聯(lián)合高校、職業(yè)院校、科研院所、骨干企業(yè)共同實施綠色技術領域產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。培養(yǎng)專業(yè)、高效的綠色技術經(jīng)紀人隊伍。

  八是強化綠色技術產(chǎn)權服務保護。提高綠色技術創(chuàng)新領域專利、商標審查業(yè)務精細化管理水平，加強知識產(chǎn)權保護中心建設，建設綠色低碳發(fā)展重點領域知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫。加強綠色技術知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利代理行為，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權專項行動。

  九是深化綠色技術國際交流合作。推動綠色技術“引進來”，積極引進境外先進技術、管理理念和商業(yè)模式，鼓勵外資投向綠色技術高端裝備制造。鼓勵綠色技術“走出去”，積極開拓先進綠色技術和裝備的國際市場，延伸綠色技術創(chuàng)新成果的領域和應用場景。

  問：請問如何推動《實施方案》落實落地?

  答：《實施方案》的落實落地需要各地區(qū)各部門共同努力。國家發(fā)展改革委、科技部將會同有關部門，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，重點抓好以下工作：

  一是加強組織協(xié)調(diào)。要持續(xù)加大對綠色技術創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，充分發(fā)揮綠色技術創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制作用，適時對綠色技術創(chuàng)新工作進行調(diào)度。

  二是抓好貫徹落實。各地區(qū)要加大對綠色技術創(chuàng)新工作的推動力度，結合實際細化完善各項政策舉措，制定相關行動計劃或實施方案。

  三是營造良好氛圍�？偨Y各地區(qū)綠色技術創(chuàng)新管理制度的有效模式，及時宣傳可復制可推廣的先進做法和典型經(jīng)驗，積極組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新論壇等活動。

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